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                            印度安德拉邦船只发生倾覆23人失踪

                            时间:2021-02-27 23:25:11 :格林大华期货:油脂反弹空间有限多单谨慎参与 | 浏览量:85500

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                              深度关注 | 清除经开区发展的绊脚石

                              一把手亦官亦商 权力运行缺乏监督

                              中央纪委国家监委网站 李灵娜

                              “在整改中加强资产清算追缴,通过解除协议合同收回投资16.49亿元;通过协商、法院诉讼、公安和纪检监察机关协助等追缴资金,涉及44.5亿元。”经过一年多的以案促改,内蒙古自治区呼和浩特经济技术开发区76项整改任务基本完成、140个具体问题得到整改。

                              这些问题的整改源于同一人——呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平,由他的严重违纪违法行为所引发。记者了解到,该案涉案金额30亿余元,被称为“内蒙古反腐败斗争史上迄今第一大案”。

                              1 把分管领域当成“私人领地”,大肆攫取巨额经济利益

                              自2011年3月至2018年9月被通报,李建平担任呼和浩特经济技术开发区党工委书记7年之久。

                              那些年,从利用职务之便帮助他人承揽工程收受钱物开始,到后来穷尽所能将手中权力充分变现,金额从几万、几十万,逐渐增加到几百万、几千万,甚至几亿,李建平胃口越来越大,欲望的闸门一旦打开就覆水难收。

                              即使曾与他共事的经开区党工委原副书记、管委会原常务副主任白海泉在2014年被调查,李建平都没有一丝警醒,依然不收敛、不收手,甚至变本加厉。

                              作为经开区一把手,李建平不仅把下属企业当成自己的“钱袋子”和“提款机”,还借他人之名注册公司而自己实际操控,以达到侵吞国有资产的目的。

                              为了扰乱监管视线,李建平以某酒店服务员王某、敖某和社会人员徐某三人名义,注册成立公司,法人为王某,但真实老板是李建平。更为荒唐的是,在初选董事长、总经理和监事长时,李建平竟然用“石头剪刀布”的方式解决,第一名董事长、第二名总经理、第三名监事长。

                              调查发现,李建平随意设置大大小小的空壳公司数十家,其中既有明面上的总公司,也有掩人耳目的一级、二级、三级子公司。在他直接策划和授意下,这些公司相互揽项目、做生意,大量国有资金在其间频繁流动、暗度陈仓,最后被挪作他用,意图“钱生钱”。

                              从简单的权钱交易,到成立空壳公司骗取国有资金,李建平大肆攫取巨额经济利益,涉案金额达到30亿余元。据李建平供述,除部分钱款用于赌博外,其余大多被用于购买收藏名家字画、古玩玉器、黄金珠宝、名贵手表,以及大量中外名酒,其酒窖中收藏的各类名酒达数万瓶。

                              “在国有资产管理方面,经反复梳理,经开区国有企业总资产账面价值为232亿元,评估实际价值为157.77亿元,较账面价值相差74.23亿元。”自治区纪委监委相关办案人员透露,李建平案危害突出表现在三个方面:

                              ——经济建设方面,给经开区造成巨额损失,就在被留置前夕,还妄想将2亿多元资金转走;

                              ——政治生态方面,涉嫌违规进人862人,“劣币驱逐良币”现象在经开区大行其道,其本人虽被查处,但“遗毒”仍在;

                              ——营商环境方面,公平竞争荡然无存,李建平看准的项目一路绿灯,没看准的项目即使明显有收益也不许上马。

                              李建平把分管领域当成“私人领地”,他的专横霸道、嚣张跋扈,让这个作为自治区首府发展重要引擎的国家级经济技术开发区元气大伤、濒临破败。

                              2 聚焦李建平案暴露出的经开区“十乱”,惩治同向同步发力

                              李建平案发生后,内蒙古自治区党委常委,自治区纪委书记、监委主任刘奇凡在全面研究案情、剖析案发症结基础上深入实地调研,将李建平案存在的问题概括为乱设公司、乱设职位、乱进人员、乱签协议、乱借资金、乱设账户、制度杂乱、管理混乱、体制错乱、监督散乱等“十乱”问题,要求呼和浩特市及经开区以此为重点开展以案促改专项行动。

                              “十乱”问题的主要责任在李建平,但时任领导班子成员、部门负责人也不同程度负有责任。作为以案促改对象,他们思想有顾虑,心思不能坚定在整改上。呼和浩特市委对经开区领导班子“大换血”,新配备党工委班子成员全部外派,同时由市纪委监委、组织部派出工作组接管经开区纪工委,履行以案促改监督责任。

                              经过努力,以案促改取得重要成果,但难题仍在:有的隐藏深的涉案人暗地里煽动干部群众阻挠整改;“十乱”问题涉及几十家企业、部门,有的配合不到位,严重影响整改进度。一时间,各种议论沸沸扬扬:“听说以案促改停下了,肯定是阻力太大改不动”“案件复杂,可别只是搞搞形式、走走过场”……

                              自治区纪委监委打破整改不办案思路,坚持惩治同向同步,将其作为一体推进“三不”的重要实践,责成呼和浩特市纪委监委组成专案组为整改打通“堵点”;指定对口监督检查室运用“领办、交办、督办、核办”机制指导专案组对“十乱”问题以事立案,严肃追责问责经开区班子成员及处级干部13人,分别给予党纪政务处分或诫勉谈话;紧盯上级交办及本级整改发现问题线索,严肃查处25人,移送检察机关2人,下发纪检监察建议16份。

                              “李建平胡作非为时没有挺身而出监督,对以案促改也没有上心,愧对组织。”多名被问责的经开区原班子成员表示。“以为在李建平案中违法手段隐蔽就不会被发现,以案促改期间还挑唆不明真相的群众闹腾。”涉案人员十分后悔。

                              有力的审查调查形成了强烈震慑,经开区整治“十乱”问题提速提质。

                              在整治乱设公司上,将原有78家企业撤并整合为14家;在整治乱设职位上,将国企领导层管理人员从239人核减至67人,内设部门从192个削减至112个,部门负责人从246人缩减至108人;在整治乱借资金上,清理往来款项6203.43万元,明确剩余资金通过法律等手段实施追缴;在整治管理混乱上,完善组织建设,明确国企管理层级职责;在整治体制错乱上,出台国企领导人员管理办法,理顺出资人和国有资本的管理体制机制;在整治监督散乱上,整改董事会、监事会人员架构和配备工作,健全纪检监察体系,形成有效国企监管模式……

                              在自治区纪委监委推动下,呼和浩特市对照排查“十乱”问题、举一反三整治国有企业乱象,全面拓展李建平案以案促改成效。“市纪委监委、组织部、国资委、审计局等部门抽调108名业务骨干组成8个工作组,直插企业调取资料10余万份、发放调查问卷6123份、谈话764人次,对36家市属国企开展整治。”呼和浩特市纪委监委相关负责人介绍,共发现问题662个,已整改完成458个。

                              为进一步深化标本兼治、做实以案促改,各单位按照统一部署启动了以案促改“回头看”自查工作,重点要求未完成整改任务和整改不扎实的单位进行全面自查。

                              3 亦官亦商甘于被“围猎”,经开区违纪违法问题频发

                              十九届中央纪委五次全会指出,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。

                              “经开区是一个地区的经济试验田,国家给予的政策比较宽,我一干就是10年,是企业家必争的对象,他们需要我的支持,我的工作也需要企业家投资的拉动。”因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪,白海泉被判处无期徒刑。落马后,他非常悔恨,坦言是自己的私欲害了自己。作为处级干部,他的犯罪数额高达1.7亿元。

                              梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目,党的十九大以来,国家级经开区主要领导中有20名厅局级干部在任上落马,涉及19个国家级经开区。其中,湖北省襄阳高新技术产业开发区党工委书记曾进生和副书记李建锋相继被查。

                              此外,在其他岗位上落马的省部级、厅局级干部中,40余人有在国家级经开区担任主要领导的经历。如,贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光曾担任两年贵阳高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任;海南省委原常委、海口市委原书记张琦曾兼任洋浦经济开发区工委副书记四年。

                              一方面,经开区存在的一把手问题集中、亦官亦商政企不分、甘于被“围猎”等现象,折射出权力集中和监管失灵的共性问题,如管理体制封闭、权力边界不清等。

                              李建平长期“亦官亦商”,与不法商人勾肩搭背、沆瀣一气。权力的过分集中,让他的贪欲失去约束。他把自己幻化成企业老板,把自己的违纪违法行为看作“资本运作”,大肆干起“权为己所用、利为己所谋”的勾当。

                              另一方面,经开区也存在重点领域和关键环节腐败问题易发多发问题。各级经开区的优惠政策多、工程项目多、资金多、开发土地多、自由裁量权大,一旦权力不受约束,“发展高地”极易成为“腐败多发地”。

                              江苏省连云港经济技术开发区管委会原副主任张汝凯收受某民营公司贿赂,在管委会出资的公司收购该民营公司所持地块过程中,违规高价收购,导致国有资产损失近400万元。一边是不法商人通过行贿违规拿地,一边是党员领导干部以地谋私,经开区土地领域违纪违法问题频发。调查发现,有人通过违规操作拿地套取科技扶持金;有人低价圈地,向金融机构抵押贷款后抽逃资金;有人编造优质项目,以合作为名侵占国有资产或享受政策优惠;有人低价拿地却长期不开发,希冀土地升值后转让套利……国有土地俨然成为权钱交易的筹码。

                              更有甚者,将经开区当成“私人领地”。浙江省嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣,大搞“家长制、一言堂”,把管辖范围当作“私人领地”,公权私用、滥权妄为。他在嘉兴经开区党工委班子会议等场合,多次妄议“中央八项规定精神会影响经开区经济发展,经开区是一个特殊的地方,应该降低标准”等。在行动上不收敛不收手,多次要求下属用公款购买高档酒水1470瓶,以宴请客商为名,毫无顾忌地搞超标准接待。

                              4 精准施治对症下药,完善制度规定,规范权力运行

                              从1984年开始设立至今,国家级经开区从无到有、从弱到强,在我国经济发展和对外开放全局中发挥重要作用。1月27日,商务部召开2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会。数据显示,2019年,218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元,较上年增长10.3%,增速高于全国平均增速4.2个百分点,占国内生产总值比重10.6%。

                              国家级经开区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。为防止经开区利用特殊地位弱化监管,各地纷纷从工作实际出发,制定制度规定,规范权力运行。

                              从制度层面看,山西、广西等省区制定实施开发区条例,明确开发区的法律地位、主要职能和责任边界,理顺开发区和所在地区政府的权责关系。2020年9月起施行的《广西壮族自治区开发区条例》,明确了相关法律责任,对开发区管理机构工作人员在开发区管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                              从监督方面看,各地纪检监察机关结合经开区的特定职责定位,通过保持高压惩治、筑起制度防线、培育廉洁理念等,为经开区健康发展保驾护航。福建省纪委监委对向经开区、高新区等特殊区域派出监察机构作出规定,重点对派出监察机构设置、领导关系、工作职责、监察权限等进行规范。在查办系列腐败案件过程中,连云港市纪委监委牵头有关部门组成联合调研组,对经开区土地出让领域问题进行深入调研。根据土地出让领域腐败的根源主要是招商引资把关不严、用地准入门槛过低等情况,该市纪委监委向经开区党工委提出整改意见,要求完善招商引资、土地出让等制度规范。

                              在李建平案中,由于乱设临时机构、承担不合理的社会管理职能,经开区机关臃肿庞大、头重脚轻。“李建平在经开区分批违规进人862人,最多1批多达324人,使经开区机关从77人增加到868人。”针对用人乱象,自治区纪委监委督促呼和浩特市委对经开区进行改革,突出经济服务职能、剥离社会管理职能,调整原有“五园一镇”架构,除一镇继续由经开区整建制托管外,其他园区以撤并等方式脱离,通过机构“瘦身”实现尽快“转身”。

                            【编辑:房家梁】
                              黄向阳在10日晚的讲话中透露:在沟通、协调过程中,部分受困人员或亲属提出要求补办证件、适当经济补偿;要求对直系亲属进行心理疏导等方面诉求。对能马上解决的,如提供生活便利、照顾病人;对分配在不同医院进行救治的家庭户安排同一医院救治等问题,已经第一时间安排解决。同时,协同有关方面继续积极会商补偿方案、补偿流程,区政府将尽快确定补偿相关细节,并第一时间与被困人员或其家属亲属对接,切实依法保障其权益。

                              一方面,我们紧扣法条,查微析疑,系统分析论证被告人非法经营的野生“三有”动物属于刑法规定的“限制买卖物品”。根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国行政许可法》,国家禁止生产、经营使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品;出售、利用非国家重点保护野生动物的,应当提供狩猎证、进出口等合法来源证明,并到相关行政部门办理驯养证,持有专门的经营许可证,且驯养证及经营许可证均会限定野生“三有”动物的种类及数量。即便持证经营具有合法来源的野生“三有”动物,也只能在行政部门指定的固定场所销售。因此,我们锁定各被告人无任何证照经营无合法来源、未经检验检疫的野生“三有”动物确系违反规定,且严重扰乱市场秩序,应当以非法经营罪追究刑事责任。

                              在复工复产上,推进企业复工复产。按照市工业经济工作领导小组办公室印发的《关于进一步推动全市企业复工复产的通知》,推动全市企业尽快全面复工复产。抓好农业春耕生产。全市所有区、镇、办事处在做好疫情防控前提下,结合实际组织好农业生产。逐步开放服务业。全市药店、商超、宾馆住宿、加油站、车辆维修场所、农资店、快递物流点和各专业市场可以开放;餐饮店可提供无接触式加工与配送服务;美容美发店可提供预约式服务;市域网吧、酒吧、歌厅、电影院等经营性娱乐场所未经许可不得开门营业;市域内各通信运营商、水电气等企业和银行金融业要确保正常运营。

                              黄向阳9日晚的讲话中有一段话,专门讲了政府全面会商补偿的工作;8日上午泉州市政府就组织人社、司法等相关部门会商善后补偿及相关救助政策;目前,拟从工伤保险赔偿和人身意外伤害补偿等方面给予后续补偿。下一步,善后处置组将按照领导小组统一部署,对补偿方案做进一步细化,做到依法依规、公开公平对待每一位伤亡者及其家属,最大限度保障伤亡人员及家属权益。

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                              一项新制度一开始实行肯定面临着一些问题甚至困难,如值班律师费用、量刑的精准化、与公安法院的衔接等等。一旦解决了这些问题就为以后大量案件的适用铺平了道路,从而节约大量诉讼资源集中办理少数疑难复杂案件,对这类易错案件的质量有了更多保证,也势必会减少退回补充侦查和延长审查期限的发生,优化“案-件比”,提高诉讼效率。  近几年,随着我国风险防控体系和应急管理体系的不断完善,基层的风险应对能力有所加强。但与正在加速形成的风险社会相比,基层风险治理短板仍存,基层风险治理水平亟待提升。  目前全区累计报告确诊病例252例,累计出院病例237例,累计死亡病例2例(河池市1例、北海市1例),现有确诊病例13例,均在院治疗,其中危重病例4例(南宁市1例、北海市1例、防城港市2例);现有疑似病例0例。  国家统计局城市司司长赵茂宏表示,因疫情防控,2月份部分商业和服务网点停止营业,一些非生活必需品的消费需求也受到抑制,供需均有收缩,价格基本稳定,部分项目价格甚至下降。像春装上市延缓,服装价格环比下降0.3%。

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                              截至3月10日24时,青岛市累计确诊61例新型冠状病毒肺炎病例(境外输入病例1例),其中治愈出院58例,死亡1例,现有确诊病例2例,均在定点医院接受隔离治疗。累计已排除疑似病例304例,目前疑似病例为0。累计已解除医学观察722人,仍纳入医学观察的密切接触者16人。  强化治理能力链。应对风险社会,能力变革是关键。能力在哪里增强,风险就在哪里削弱。基层只有做到“打铁自身硬”,才能扛住风险打击。针对此,一方面应帮助基层在坚持总体风险观的基础上,不断提升风险识别和预警能力、风险应对和处置能力、风险后果评估和反馈能力,建立起与风险社会相适应的现代化能力体系。另一方面,基层也需要提升资源整合与协同配合等方面能力,把多元力量拧成一股绳,不断拓展和强化风险治理能力链条。  福州市72例(鼓楼区2例、仓山区10例、晋安区11例、长乐区8例、闽侯县4例、连江县8例、罗源县1例、闽清县7例、永泰县2例、福清市16例、宁德市古田县1例、湖北省武汉市2例);  来武汉的17天,终于有了自己的办公室,汪洋队长与医护团队在这里讨论治疗方案、统计数据,核查CT及X线结果,事无巨细,只为更好。

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                              全省现有无现症病例区(低风险县&lt;市、区&gt;)147个、散发病例区(中风险县&lt;市、区&gt;)36个,无社区暴发和局部流行区(高风险县&lt;市、区&gt;)(过去24小时新增邛崃市、高坪区、安岳县为低风险县&lt;市、区&gt;)。  2017.07—2018.01吉林省委常委,省委政法委书记,省公安厅党委书记、厅长、督察长,武警吉林省总队第一政委、党委第一书记  风险社会是现代化的产物,也是人类迈向更高文明形态的必经阶段。在传统农业社会,由于生产力水平低下,人类总体上受自然支配,自然风险是主要风险。随着科学技术的突飞猛进以及工业化、城市化的加速推进,人类活动造成的风险逐步取代自然风险占据主导地位,所带来的威胁也不可同日而语。  据“平安吉林”官方微信公众号消息:3月9日,吉林省委在省委政法委机关召开省委政法委员会领导干部见面会,宣布省委政法委主要领导职务调整决定。吉林省委常委、省委组织部部长王晓萍主持会议并宣布决定。

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                              进入2020年,受春节因素、疫情影响等,猪肉价格相较去年12月份有所走高。但从2月中下旬以来,猪肉批发价格在持续回调,从50.3元/公斤降至48.22元/公斤(3月10日数据)。  刘华指出,在涉疆问题上,国际上有两种截然不同的声音。一种声音是,少数西方国家无视中方善意邀请,以各种理由拒绝去新疆,却不断造谣污蔑。另外一种声音是,70多个国家通过致函、发言等方式明确支持中国治疆政策和人权进步,它们来自亚洲、非洲、欧洲、美洲,其中很多是伊斯兰合作组织成员国,且绝大多数亲自访问了新疆,目睹了事实真相。是非曲直,一目了然。在本届理事会上,中方已多次强调,中国政府依法在新疆采取的一系列反恐和去极端化措施,包括设立职业技能教育培训中心,极大扭转了新疆安全形势,保障了各族人民人权,得到各族人民普遍支持。目前,参加去极端化教培的学员已全部结业。中方已多次表示欢迎人权高专今年访华并参访新疆。  全省现有无现症病例区(低风险县&lt;市、区&gt;)147个、散发病例区(中风险县&lt;市、区&gt;)36个,无社区暴发和局部流行区(高风险县&lt;市、区&gt;)(过去24小时新增邛崃市、高坪区、安岳县为低风险县&lt;市、区&gt;)。  织密微观制度网。对于基层而言,大而化之地进行制度设计,无法应对风险社会中精细化治理的要求。要建立起风险治理的“铜墙铁壁”,基层更需要下“绣花功夫”。这需要在基层制度体系与不同层面和不同类型的制度体系之间搭建“安全桥”,扣上“保险锁”,阻断风险的跨地域、跨层级、跨领域叠加,让风险无缝可钻。

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